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北京短租房出新规:核心区内禁开民宿 划分平台、经营者责任

时间:2021-09-21 09:34 来源:未知   点击:

  12月24日,北京市住房城乡建设委等四部门联合印发《关于规范管理短租住房的通知》(以下简称通知),称为加强短租住房管理,北京市短租住房按区域实行在北京市其他区域经营短租住房的,应当符合“取得出租住房业主的书面同意”等五方面条件。平台不得为“使用旅馆业法规所规定名称”等四类短租住房提供信息发布服务。短租住房经营者不得向无合法有效身份证明的人出租房屋。本通知自2021年2月1日起施行。

  据北京市住建委介绍,近年来,随着“互联网+”和共享经济的兴起,北京市大量居住小区内的民宅以“城市民宿”形式对外出租。“城市民宿”本质是“日租房”、“钟点房”等短租住房。短租住房与酒店、旅馆相比,不按照公安机构要求对房客进行信息登记;与长租住房相比,不签住房租赁合同,更不办租赁合同登记备案。短租住房价格低、位置较好、手续少,一定程度上迎合了部分旅行人员“省钱短住”的需求。但短租住房又存在很多问题,亟待纳入规范管理。

  值得关注的是,该通知所称短租住房,是指利用北京市国有土地上的规划用途为住宅的居住小区内房屋,按日或者小时收费,提供住宿休息服务的经营场所。通知规定了短租住房必备条件和短租经营行为管理要求,明确了短租住房出租人、经营者、互联网平台、房客、物业服务企业、属地管理部门等相关各方的责任。

  按照要求,在北京市除首都功能核心区外的区域经营短租住房的,应当符合本小区管理规约,无管理规约的应当取得业主委员会、物业管理委员会书面同意,或取得本栋楼内其他业主的书面同意;取得出租住房业主的书面同意;房屋符合建筑、消防、治安、卫生等方面的安全条件;经营者与房屋所在地公安派出所签订治安责任保证书;书面告知所在小区物业服务企业或社区居委会。

  通知明确了短租住房经营者的安全责任。规定经营者应在住宿者入住前,当面核对住宿人员身份证件信息,即时通过规定的信息系统申报登记信息。登记信息内容包括:承租人姓名、身份证件类别、身份证件号码、居住时间、有效联系方式等。不得向无合法有效身份证明的人出租房屋。

  在明确互联网平台责任方面,通知规定,互联网平台应当核验短租住房经营者提供的业主身份证明、经营者身份证明、房屋权属证明、治安责任保证书等材料,核实房屋状况,登记并实名认证经营者身份,逐人登记交易订单签订人和实际住宿人员身份信息和有效联系方式,并按照相关部门要求报送住宿人员、房屋等信息,不得为不符合要求的短租住房提供信息发布服务。

  依据通知,不符合要求的短租住房,包括“经营者提交的材料不齐全或核验未通过”,“位置、面积与实际或权属证书记载不符”,“图片、配套设施与实际不符”,“使用旅馆业法规所规定名称”四类。另外还明确了物业服务企业或房屋管理单位的管理责任,即发现居住小区内存在违规短租住房的,应进行劝阻、制止,劝阻、制止无效的及时报告有关行政部门及属地街道办事处。

  北京房地产中介行业协会秘书长赵庆祥认为,《关于规范管理短租住房的通知》对于落实“房住不炒”“租购并举”,对于规范发展住房租赁市场,对于解决短租住房藏污纳垢、城市民宿脱离监管等问题,对于维护首都社会安定和谐,作用重大、意义深远。

  经历了早期的跑马圈地扩张后,一度监管缺位的城市民宿在近几年步入了合规发展期,部分房源无证经营、卫生条件差,由住客高流动性带来的安全隐患和扰民等问题,多次引发社会关注。南都记者注意到,上述通知回应了市民对严格规范短租住房的强烈呼声,以期从源头上解决短租住房带来的矛盾和问题,甚至被视为城市民宿迎来的“最严监管”。

  北京大学教授、博导、法研究中心主任楼建波表示,通知的意义可以用“三有”来概括:一是于法有据,二是有例可循,三是城乡有别——“政策适用范围限定为‘国有土地上规划用途为住宅的居住小区内的房屋’,并不包括乡村房屋。”中央财经大学法学院教授、博导,赛马会香港资料四不像中特图!北京市法学会不动产法研究会副会长兼秘书长尹飞谈到,通知有效地落实了《民法典》等上位法对于住宅小区有利害关系的业主居住权益的保障,对于维护小区正常生活秩序和居民生活安宁意义重大。

  受疫情影响,出行需求锐减,今年对于广大民宿房东来说是经营颇为不易的一年,南都记者此前从多位房东处采访获悉,在疫情最严重的时期,房源空置率高,营收压力大,有房东在1个多月内房源损失即超5万;不少房东索性将短租房源改为长租,以维持现金流,也不乏部分退出经营。

  7月,国家信息中心分享经济研究中心发布《中国共享住宿发展报告2020》称,2020年前五个月,我国共享住宿市场交易额同比下降72.1%;2019年订单数排名前十位城市,有九个城市在2020年前五个月的订单总量降幅超过50%,其中北京降幅最大,达85%。在不确定性加大、市场复苏曲折、营收面临巨大挑战的情况下,行业的优胜劣汰将进一步加速,抗风险能力弱、服务体验不佳的平台企业经营者将加速退出市场。

  那么,该政策在北京推出后,是否会引来其他城市的效仿?有业内人士对南都记者坦言,“北京作为首都,推出这一政策具有一定的特殊性,至少就目前来看,在全国并不具有普遍意义,毕竟一直以来国内不同地区针对民宿的政策差异较大,需要具体问题具体分析。就全球来看,国外许多国家的首都,民宿监管也有收紧的态势。所以我们早先已有准备,比如扩充新房源的供给,发掘布局乡村房源。”

  2019年年底,北京市文旅局等八部门联合印发《关于促进乡村民宿发展的指导意见》,鼓励并规范乡村民宿发展。上述人士提到,“在北京地区,东西城区的房源,其实占我们平台的当地房源比重不大,并不是主要供给,反而是延庆等北京城郊、乡村地区房源体量更大。”此前,多个民宿平台从业者均对南都记者介绍说,“疫情后受近郊短途游热度带动,乡村民宿普遍受欢迎,涨幅明显。”

  就行业整体来看,疫情正日益成为乡村民宿爆发的催化剂。根据途家民宿的数据,疫情后,途家的乡村民宿交易占比由2019年的24%增长到41%。今年国庆和中秋双节期间,平台乡村民宿整体交易情况不仅恢复到去年同期水平,更呈现反超趋势:订单量同比增长超20%;单均间夜、客单价更有不同程度增长,接待人数增长超过30%。近期Airbnb爱彼迎还援引调研数据称,76%的受访人表示未来将尝试“城市近郊游或者离开城市去乡村生活”。

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